Присоединяйтесь к нашим группам

FP: Как Россия может решить или разрушить «Иранский вопрос»

FP: Как Россия может решить или разрушить
Вашингтон хочет убедиться, что мир готов вновь ввести санкции против Тегерана, который нарушает условия своего соглашения. Но готова ли Москва отказаться от своего заветного вето в ООН?
25 06 2015
15:30

Есть немного вещей, в международной дипломатии, которые Россия ценит больше, чем вето Совета Безопасности ООН. Она манипулировала им, чтобы ограничить действия Запада в Грузии, в Сирии, в Украине. Но успех исторических ядерных переговоров с Ираном может зависеть от готовности Москвы добровольно уступить эту власть.

По мнению дипломатов и аналитиков, Соединенные Штаты и их европейские партнеры настаивают на предложении ограничить способность России блокировать деятельность Совета Безопасности ООН, чтобы вновь ввести - или "восстановить" - санкции против Ирана, если он нарушит договоренности об установлении жестких ограничений на его способности к наращиванию ядерной мощности.

Исламская Республика обложена тремя наборами санкций: один пакет, введенный Вашингтоном, один Европой, и один Советом Безопасности ООН. США и европейские правительства имеют несколько способов вновь установить или восстановить свои санкции в случае нарушения со стороны Ирана. Но гораздо труднее для США и их партнеров обеспечить поддержку со стороны России и Китая, в случае если нужно будет ввести отдельные многосторонние меры ООН.

Сохранение возможности восстановления санкций ООН стало предпосылкой для американского соглашения о приостановлении санкций и волны мер, ограничивающих деловые отношения правительств с Тегераном и приостановления санкций касательно обогащения урана в Иране. "Мы не будем поддерживать механизм или соглашение, которое оставит нас уязвимыми для иранского обмана", заявила Саманта Пауэр, посол США в Организации Объединенных Наций и это подтвердил  председатель комитета по иностранным делам Эд Ройс на слушании от 16 июня. "Мы сохраним возможность восстановления многосторонней структуры санкций даже без российской или китайской поддержки".

Пауэр не уточнила, как администрация может гарантировать повторное введение санкций ООН без согласия двух стран уполномоченных правом вето. Но дипломаты и специалисты, знакомые с типом мышления США заявили, что Вашингтон в течение нескольких месяцев прорабатывает вариант, который смог бы вынести принятие решений за пределы Совета Безопасности ООН.

План будет работать так. Процесс завершения сделки с Тегераном  будет включать в себя создание совместной комиссии в составе представителей ключевых держав: Великобритании, Китая, Франции, Германии, Ирана, России и Соединенных Штатов. Каждой из этих стран будет предоставлен "обязательный" отчёт, включающий в себя все данные по поводу нарушений ядерной сделки. Вся система будет создана в соответствии с Главой VII резолюции Совета Безопасности ООН.

Если Соединенные Штаты обнаружат нарушение со стороны Ирана, − скажем, разведка США найдёт секретный завод обогащения урана − Вашингтон мог бы созвать обязательную проверку и начать переговоры с Тегераном по решению проблемы или призвать к возобновлению санкций. Международное агентство по вопросам атомной энергии (МАГАТЭ), вероятно, будет призвано оценить, имело ли место нарушение. Но комиссия будет принимать решение большинством голосов, автоматически вводя пакет новых санкций ООН.

Баланс сил будет сохраняться за западными членами комиссии, которые будут иметь четыре голоса, в то время как Китай, Россия и Иран будет иметь только три. Если Россия по-прежнему хочет попытаться защитить Тегеран от возобновления санкций, они еще могут прибегнуть к введению резолюции Совета Безопасности ООН на отмену решения комиссии. Но Соединенные Штаты будут иметь право наложить вето на эту меру.

"Идея, похоже, прямо противоположная праву вето", сказал Симон де Гальбер, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, который был членом команды Франции по ядерным переговорам до лета прошлого года. "Вето будет использоваться только в Совете Безопасности ООН, скорее всего, западными державами, чтобы противостоять проекту резолюции предотвращения автоматического возобновления санкций".

Предложение  потенциально может пресечь традиционную политику России: Москва давно выступает против любого постановления, которое принимает решение о наказании страны Советом Безопасности ООН. Везде, где Россия может блокировать, она это делает. И посему некоторые наблюдатели по-прежнему сомневаются, что Россия, не говоря уже про Китай или Иран, когда-нибудь примут такой план.

"Я не могу сказать вам, что именно россияне думают об этом, но я нутром чувствую то, что очень маловероятно, что они захотят лишиться своего права на вето", сказал высокопоставленный западный дипломат. "Это то, что они никогда не делали. Это может создать для них ужасный прецедент ".

Посольство России в Вашингтоне не ответило на просьбу о комментарии. Белый дом также отказался от комментариев. "Мы не собираемся вдаваться в подробности на данном этапе", отметил Нед Прайс, пресс-секретарь Совета национальной безопасности.

Шесть мировых держав, известные в народе как P5 + 1 (пять постоянных членов Совета Безопасности, а также Германия), стремятся заключить окончательное соглашение по ядерной программе Ирана 30 июня, хотя многие дипломаты признали, что переговоры, скорее всего, затянутся до начала июля.

Окончательная сделка включает в себя возможность ввести в ядерную программу Ирана больше контроля со стороны международных инспекторов вооружений в обмен на поэтапное послабление и окончательное снятие суровых западных санкций в течение ближайших двух десятилетий. Если соглашение будет достигнуто, то США и европейские правительства приостановят ряд финансовых, торговых и связанных с ядерной промышленностью санкций. Совет Безопасности ООН, может устранить некоторые из его собственных резолюций по санкциям, направленных на то, чтобы принудить Тегеран прекратить свою ядерную программу. Вместо них совет примет новую резолюцию с указанием прав и обязанностей Ирана.

Соединенные Штаты и их европейские партнеры утверждают, что такие условия будут удерживать строгий контроль над способностью Ирана на приобретение оборудования двойного назначения из-за рубежа, которые могли бы быть использованы для ядерной программы. Также будут проверяться гражданские закупки. Тегеран должен будет пройти через тщательно контролируемый "канал закупок», который будет ограничивать то, что он сможет приобрести для своих энергетических объектов. США также стремятся расширить эмбарго ООН на поставки обычного вооружения, в том числе ввести запрет на покупку Тегераном поставок для его программы баллистических ракет. Если Иран пойдёт на сделку, которая позволит устранить все эти меры, то он немедленно получит значительную экономическую помощь.

Кроме того, нужно выяснить, как вновь ввести санкции ООН против Тегерана в случае нарушения. По словам чиновников, многие другие ключевые вопросы остаются нерешёнными в ходе переговоров.

Участникам переговоров еще нужно подготовить соглашение о том, какой уровень доступа разрешит Тегеран к недекларируемым военным объектам, таким как Parchin, где, как подозревают эксперты, произошло незаконное тестирование бомбы. Также нужно решить, как Иран будет отчитываться о так называемых возможных военных измерениях (PMD) своей ядерной программы. Нужно определить тип оборудования, в том числе потенциально высокотехнологичных реакторов, которые Запад предложит Ирану в обмен на ограничения по обогащению, откат эмбарго ООН на поставки оружия Ирану и длительность самой сделки. Существуют также разногласия, сколько научных исследований и разработок Ирану будет разрешено проводить на самых передовых центрифугах. "О каких именно исследованиях и разработках мы говорим? Дьявол кроется в деталях ", отметил высокопоставленный западный дипломат.

Роберт Айнхорн, эксперт по санкциям и бывший чиновник администрации президента США Барака Обамы, заявил, что соглашение о восстановлении санкций пока не завершено, но многие согласны, что повторное введение санкций не будет подвергнуто вето в Совете Безопасности. "Представители администрации уверены, что они смогут получить то, что им нужно".

Другой дипломат отметил, что некоторые аспекты вопроса ещё на стадии переговоров. Например, есть некоторая дискуссия о предоставлении Евросоюзу места в совместной комиссии, что может предоставить Западу еще больший перевес, хотя также может теоретически привести к равенству голосов. "Это одна из областей, над которой мы по-прежнему работаем, потому что хотя Евросоюз и ведёт переговоры, но технически не является частью Р5 + 1".

Он также указал, что совместная комиссия не будет единственным путём для возобновления санкций. Есть способ обойтись без комиссии обеспечения и члены в Р5 + 1 могут подать этот вопрос на рассмотрение Совета Безопасности. К сожалению, дипломат отказался объяснить, как такое может сработать. Эта функция будет по-прежнему на столе переговоров, но нужно учитывать, что комиссия  не единственный способ для восстановления санкций.

Ханс Бликс, бывший глава МАГАТЭ, который наблюдал за проверками оружейного обеспечения в Ираке до вторжения США, заявил, что будет трудно навязать такое решение Москве и Пекину.

«Я сомневаюсь, что россияне и китайцы пойдут на это. Но если они это сделают, это будет "замечательной" уступкой со стороны Москвы, что могло бы помочь вывести совет из тупика».

Бликс отметил, что совместная комиссия может оказаться обоюдоострым мечом для Вашингтона, потому что другие члены теоретически могут объединиться против США. Особенно, если они не согласны с американской разведкой о потенциальных иранских нарушениях или не захотят ставить под угрозу свои будущие экономические отношения с Тегераном. Бликс напомнил об острых разногласиях между Соединенными Штатами и их традиционными союзниками, Францией и Германией, в вопросе оценки угрозы для мира, которую нёс покойный иракский лидер Саддам Хусейн,  якобы владевший оружием массового уничтожения. " Это может аукнуться в обоих направлениях", сказал Бликс. "Я не думаю, что можно спокойно принять как должное и надеяться, что Соединенные Штаты получат французский или немецкий голос, или даже британский голос".

Но другие говорят, что это может предоставить возможность для сотрудничества России и США. Несмотря на резкое несогласие между Соединенными Штатами и Россией по целому ряду вопросов, от Сирии до Украины, президент России Владимир Путин показал некоторую готовность найти области, где две державы могли бы работать вместе.

Соединенные Штаты и Россия, например, успешно договорились в вопросе программы ликвидации химического оружия в Сирии. В то время как Штаты считают, что Сирия использует хлор в качестве оружия. Она утверждает, что большая часть смертельного оружия Сирии, в том числе запасы зарина и VX (Ви-Экс), была уничтожена.

Илан Гольденберг, бывший аналитик Государственного департамента США и Пентагона с огромным опытом в вопросах Ирана, заявил, что россияне могут проявить гибкость в вопросе возобновления санкций. Он заявляет следующее: "Они принципиально согласны, что важно, чтобы Иран не заполучил ядерное оружие". Это также обеспечивает возможность найти области, где они могут работать вместе.

Пауер и другие отметили, что Соединенные Штаты и их европейские партнеры обладают значительной властью, чтобы восстановить американские и европейские санкции. Но убедить Россию и Китай вновь ввести бывшие санкции будет крайне сложно. "Хотя это правда, что мы были в состоянии получить многосторонний режим санкций через Совет Безопасности в прошлом", сообщила Конгрессу Пауер, "это не означает, что в случае нарушения мы сможем получить разрешение второй раз ".


Источник: foreignpolicy.com





Liderweb
Фредди Бонилья, секретарь безопасности Гражданской Авиации Колумбии, сообщил, что расследование аварии самолета, потерпевшего крушение у берегов Колумбии с восходящей бразильской футбольной командой "Шапекоэнсе" (Chapecoense), считает, что в момент крушения в воздушном судне закончилось топливо.
02:30 | 02.12.2016
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!