Присоединяйтесь к нашим группам

National Interest: Как спасти Второе минское соглашение?

National Interest: Как спасти Второе минское соглашение?
В существующей форме вторые минские договоренности не могут погасить конфликт в Украине. Но есть способ решить проблему.
13 07 2015
08:40

В то время как на востоке Украины вновь нарастает напряжение, западные лидеры считают, что выполнение условий Второго минского соглашения поможет решить проблему. К сожалению, из-за неустранимых структурных недостатков его не так-то просто претворить в жизнь. Отсутствие конструктивного прогресса вызывает серьезные опасения, что существующая программа потерпит неудачу - как это уже произошло с минскими договоренностями, заключенными в сентябре 2014 года.

 С момента подписания Второго минского соглашения 15 февраля 2015 года США считали этот документ ключом к решению конфликта в Донбассе, регионе Украины, включающем Донецк и Луганск. Договор был в итоге согласован «Нормандской четверкой» - лидерами Украины, России, Франции и Германии. Но лица, уполномоченные подписать документ, имели куда меньшее дипломатическое влияние. Среди них были представительница Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Хайди Тальявини, бывший президент Украины Леонид Кучма, посол России в Украине Михаил Зурабов и лидеры Донецка и Луганска Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. «Минск-2» охватывает широкий спектр вопросов, от процедуры прекращения огня до местных выборов и конституционной реформы. И хотя документ повторяет многие пункты Первого минского соглашения, подписанного в сентябре 2014 года, новый документ был составлен с учетом существенных изменений в расстановке сил на поле боя.

 Первое минское соглашение потерпело неудачу в основном из-за того, что оно не предоставляло сепаратистам возможностей для достижения их целей. И хотя документ предполагал проведение местных выборов в Донецкой и Луганской областях, он не наделял сепаратистов полномочиями для восстановления контроля на границе с Россией или, скажем, правом на участие в решении Украины вступить в НАТО. В январе 2015 года началось наступление, в результате чего сепаратисты взяли под контроль транспортный узел Дебальцево и подошли к портовому городу Мариуполю. Изначальные минские договоренности потерпели крах. После захвата новых территорий поддерживаемые Россией сепаратисты получили куда больше влияния во время нового раунда переговоров в феврале. К тому времени у президента Порошенко не оставалось иного выбора, кроме как принять условия «Минска-2» и $17,5 млрд помощи, которую выделил МВФ в расчете на успех соглашения.

 Пять месяцев спустя реализация договоренностей все еще остается под вопросом. Допускающие двоякое толкование формулировки позволили по-разному интерпретировать ключевые пункты, включая конституционную реформу и децентрализацию власти в Украине. Соглашение с оптимизмом призывает пересмотреть Конституцию Украины к концу года. Но на данный момент переговоры зашли в тупик, поскольку каждая из сторон заявляет о нарушениях вторых минских договоренностей. В Минске продолжает собираться трехсторонняя контактная группа. На заседании, которое прошло не далее, как на этой неделе, обсуждался процесс осуществления договоренностей - но без заметного успеха.

 12 мая лидеры сепаратистов в Донецке и Луганске внесли предложения по поводу Конституции, потребовав больше полномочий в рамках процесса децентрализации. Речь шла о праве формировать региональные полицейские отряды, управлять судебной системой, распоряжаться природными ресурсами, контролировать региональные и международные границы, а также проверять работу Верховной Рады и центрального правительства в Киеве. В список конституционных изменений было внесено требование к Украине оставаться нейтральной и внеблоковой страной, что фактически исключает возможность членства в НАТО. Если бы этот план был принят в качестве конституционной реформы, Россия добилась бы гарантий безопасности, которые она усматривает во внеблоковом статусе своих соседей, и косвенного влияние на центральное правительство. Кроме этого, санкции были бы ослаблены, а Донбасс получил бы поддержку.

 Неудивительно, что Киев придерживается совершенно других взглядов на децентрализацию. Порошенко неоднократно накладывал вето на поправки, предложенные представителями Донецка и Луганска. Правительство далеко от мысли о том, чтобы позволить Донбассу принимать внешнеполитические решения или контролировать международные границы. Регионам предлагается взять на себя управление культурным и региональным развитием, что включает вопросы языка, транспорта, инфраструктуры и образования. Основные полномочия - в особенности по части контроля границ - останутся у Верховной Рады. Местным властям же перепоручат решение менее значимых вопросов, что повысит эффективность работы и - теоретически - снизит уровень коррупции.

 Проблема внесения поправок в Конституцию Украины кроется не только в переговорах между Донбассом и Верховной Радой, но и в деталях Второго минского соглашения. Обе стороны могут с уверенностью сказать, что их требования соответствуют сформулированному в протоколе определению децентрализации. При этом ни одна из сторон не намерена отступать. Текст Второго минского соглашения гласит:

 Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечаниях, до конца 2015 года.

 В общем, неудивительно, что этот документ так сложно воплотить в жизнь. Договоренности были изначально двусмысленными, поскольку ни одна из сторон не могла согласиться с условиями оппонента. «Минск-2» не дает ясного объяснения тому, как должны приниматься решения о конституционных поправках или с кем должна координировать свою работу Верховная Рада. Допускающие разночтения детали могут быть свободно истолкованы Киевом - равно как и Донбасс может по-своему рассматривать условия децентрализации. Учитывая это, западным лидерам не стоит выражать шок или разочарование в связи с невыполнением минских условий. Вместо этого они должны озаботиться разработкой решений, которые не будут напоминать одностороннее подыгрывание Киеву или Москве.

 В прошлом месяце посол США в ООН Саманта Пауэр выступила на заседании Совета Безопасности по вопросу Украины. Она заявила, что «и здесь, и в международном сообществе продолжают придерживаться мнения, что выполнение минских договоренностей - единственный выход из этого ужасного конфликта». Однако такой подход не принесет плоды, пока Во втором минском соглашении не появится более четкое определение децентрализации. Если Верховная Рада и Донбасс не могут достичь консенсуса, который позволит каждой из сторон соблюсти свои интересы или хотя бы сохранить лицо внутри страны, эскалация конфликта продолжится, как это уже произошло после провала Первого минского соглашения.

 В феврале Ангела Меркель заявила, что она «[не может] вообразить ситуацию, при которой улучшенное оснащение украинской армии настолько поразило бы президента Путина, что он бы поверил в свое военное поражение». Усматривая ключевой залог безопасности в сохранении Украиной нейтрального и внеблокового статуса, Путин вряд ли капитулирует. Предотвращения членства в НАТО - красная черта для России. Все, что меньше этого, будет считаться поражением - роковой ошибкой президента Путина, которая усугубит ущерб от экономических санкций обидой за страну.

 В глазах Киева предложенные Донбассом условия децентрализации представляют реальную угрозу легитимности центрального правительства. Передавая беспрецедентные полномочия группе людей, которых считают врагами государства, правительство фактически признает свою капитуляцию. Все же, возобновленный конфликт в Донбассе не даст Киеву больше рычагов управления регионом. Наступление в январе этого года доказало, что эскалация конфликта скорее приведет к противоположному результату.

 Если Верховная Рада продолжит отказывать сепаратистам в возможности достичь их целей, Второе минское соглашение можно будет считать провальным. В таком случае сдержать конфликт будет еще сложнее, чем это было в сентябре или феврале. Западные лидеры столкнутся с выбором: либо предоставить Украине военную помощь, либо безучастно наблюдать за развертыванием конфликта. Хотя некоторые представители НАТО и правительства США проявляют готовность к военному вмешательству, достичь общего согласия по этому вопросу будет непросто, что в конце концов приведет ко второму варианту. Поэтому крайне важно, чтобы западные лидеры сосредоточились не на требованиях воплотить условия «Минска-2», а на том, чтобы, взяв за основу это соглашение, провести успешные переговоры. Как это должно было случиться еще в феврале. До тех пор, пока все детали не будут согласованы, требовать, чтобы каждая из сторон подписала текущее соглашение, - все равно, что просить об односторонней капитуляции. «Минск-2» следует рассматривать, как первый, но не последний шаг к решению проблемы. 


Источник: nationalinterest.org





Contra Magazin
Десятки тысяч сообщений на электронной почте доказывают сотрудничество зятя Эрдогана с боевиками "Исламского государства". Сотрудничество, прежде всего, ориентировалось на импорт нефти из территорий, находящихся под контролем ИГИЛ.
12:19 | 07.12.2016
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!