Присоединяйтесь к нашим группам

Правда о миграционном кризисе. Часть вторая. Европейские вызовы и решения

Правда о миграционном кризисе. Часть вторая. Европейские вызовы и решения
Мигранты выстроились в очередь, чтобы сесть на автобус после пересечения границы с Сербией возле лагеря Рошке, Венгрия. 14 сентября 2015 года.
16 09 2015
10:22

В связи с огромным потоком людей, переплывающих Средиземное море на лодках, возникает сложнейший вопрос о европейском проекте, касающийся в том числе двух основополагающих договоров Евросоюза - Римского договора 1957 года и Маастрихтского договора 1992 года - и многих других документов ЕС. Среди них Директива о свободном передвижении граждан 2004 года, Шенгенское соглашение 1990 года, Амстердамский договор 1997 года и Дублинское регулирование 2014 года. Вместе эти договоры, соглашения, регулирования и директивы Евросоюза преобразовали перемещение людей внутри Европы. Они гарантировали свободу передвижения по Европе для работающих граждан; упразднили пограничный контроль внутри Евросоюза - изменение, о котором Европейская комиссия отозвалась как об “одном из величайших достижений ЕС”; и потребовали, чтобы заявки на получение убежища регистрировались и рассматривались в первой стране ЕС, до которой добрались заявители. Согласно июльскому заявлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (и бывшего премьер-министра Португалии) Антониу Гутерреша, отказаться от обязательства помогать тем, кто ищет защиты от войны и преследований - значит, “поставить под угрозу самые основы гуманитарной системы Европы, которую было так трудно построить”.

Тем не менее, очевидно, что даже эта сложная правовая и регулирующая структура по вопросам миграции, не работает. Результаты нельзя назвать ни успешными, ни гуманитарными. Они создают глубокие разногласия в самом Европейском Союзе. Увеличивается количество стран ЕС, которые предпринимают законодательные, исполнительные и судебные действия, игнорирующие или нарушающие соглашения на уровне Евросоюза (то же Дублинское регулирование или Шенгенское соглашение). Они восстанавливают пограничный контроль, не регистрируют тех, кто ищет убежища, или не обеспечивают им достойные условия проживания, и содействуют тому, чтобы мигранты подавали заявку на убежище в других странах Евросоюза. Политические лидеры и лидеры мнений во многих из 28 стран Евросоюза стали активно критиковать миграционную политику ЕС с разных точек зрения и призывают к ее скорейшему изменению.

Эти вызовы вряд ли можно отнести только к Европе. Неконтролируемая миграция затронула внутреннюю политику и международные отношения на Ближнем Востоке и в Африке, в Южной и Юго-Восточной Азии, Австралии и Северной Америке. Эти случаи резко очертили некоторые давнишние двусмысленности и противоречия в международном и внутригосударственном праве и, в свою очередь, могут действительно подорвать политическую и общественную поддержку ключевых положений самой конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года.

Конечно же, к любому совету, поступившему из-за пределов Европейского союза, необходимо относиться с большой долей осторожности и сдержанности. Проблемы, о которых идет речь, бросают моральные вызовы и являются политически чувствительными. И только лидеры ЕС могут в полой мере понимать внутреннюю динамику Евросоюза: что возможно, а что нет, какие конфликты решить нельзя, однако реально из них выкарабкаться. В этом контексте все же имеет смысл рассмотреть пять соображений.

Первое: учитывая существующий моральный риск, европейские лидеры ограничены в своих словах и конструктивных действиях. На протяжении десятилетий правительство Германии проявляло наивысший гуманизм в вопросах предоставления убежища и временной защиты. А недавние официальные заявления восхищают человеколюбивыми намерениями. Однако мы знаем по опыту более далекого прошлого, что преисполненные добрыми намерениями, но неосторожные заявления и жесты могут посылать непреднамеренные сигналы, которые стимулируют возникновение на удивление многолюдных миграционных течений. Так хаотичное отбытие на лодках из порта Мариэль 1980 года, когда около 125 тысяч кубинцев ринулись во Флориду, было непреднамеренно вызвано гуманистическими заявлениями президента США Джимми Картера. Все согласны с тем, что этот эпизод способствовал тому, что в том же году он проиграл президентские выборы Рональду Рейгану.  Хотя Белый дом и отрицает это, однако есть много свидетельств тому, что”законодательный акт” Барака Обамы, принятый в 2012 году  и предоставляющий временный легальный статус для незаконных детей-мигрантов, возможно, дал стимул десяткам тысяч мигрантов прибыть в Соединенные Штаты в 2013 и 2014 годах.  

Среди водорослей на пляже греческого острова Лесбос виден паспортный снимок, потерянный мигрантом, 14 сентября 2015 года.

Похоже, что в Европе такой же эффект  произведут недавние гуманные заявления Германии и Швеции о том, что они будут рассматривать в позитивном ключе просьбы всех граждан Сирии о предоставлении убежища. На этот сигнал отреагировали не только сирийцы - например, иракцы уже не раз выдавали себя за сирийцев. Прогноз немецкого правительства насчет того, что “до 800 000” ищущих убежища прибудут в 2015 году, как выяснилось, основывается на спорных предположениях и методах; многие немцы считают, что общее количество беженцев будет гораздо больше. В этой ситуации сильного влияния лидерам необходимо быть чрезвычайно осторожными с сигналами, которые они транслируют и которые могут на самом деле приумножить страдания, подвигнув большее количество людей рискнуть жизнью.

Второе: масштабная и неконтролируемая миграция может нанести реальный вред правительствам и политическим партиям. В 1990-х левоцентристские социальные демократы в Германии, по сообщениям, заплатили высокую избирательную цену за их долгоиграющее противостояние реформам, предложенным правящими правоцентристскими христианскими демократами в ответ на предыдущий хаотичный наплыв заявок о предоставлении убежища. Спустя каких-то десять лет, левоцентристское лейбористское правительство в Великобритании нанесло себе ощутимый ущерб, приняв решение разрешить незамедлительную и неограниченную трудовую миграцию из восточно-европейских стран, которые присоединились к ЕС в 2004 году. Подсчеты, что такое решение приведет к приросту количества мигрантов на 13000 человек, оказались в корне ошибочными. Этой возможностью воспользовались более 750000 мигрантов. Если европейские избиратели придут к выводу, что их правительства и ЕС не в состоянии восстановить контроль над текущей миграцией, то скорее всего больше голосов получат политические движенияя, которые находятся в оппозиции к подобным тенденциям. В основном, это все еще малочисленные, но тем не менее набирающие силу во многих странах партии, которые в будущем могут ослабить поддержку гуманитарной помощи.

Третье: богатые страны не оказывали существенную финансовую поддержку гуманитарной деятельности агентств ООН и трех государств, соседствующих с Сирией - Турции, Иордании и Ливану, которые предоставляют временную защиту более, чем 4 млн сирийцев. Они финансировали только 41% из $1.3  млрд, запрошенных УВК ООН для реализации регионального плана деятельности по оказанию помощи в Сирии. Аналогичные недоплаты заставили Всемирную продовольственную программу ООН резко сократить расходы на питание для 1.6 млн сирийских беженцев до ничтожных $13 на человека в месяц. А Всемирная организация здравоохранения была вынуждена закрыть 184 поликлиники в  Ираке, таким образом оставив 3 млн человек без доступа к медицинскому обслуживанию. 

Венгерские полицейские несут караул возле грузового вагона, который используется. чтобы запечатать забор на границе с Сербией возле деревни Рошке, Венгрия, 14 сентября 2015 года.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев недавно отозвался о глобальной гуманитарной системе как о “пребывающей в финансовом упадке”. По всей видимости, это неоправданная и уж точно негуманная экономия, даже учитывая европейский режим затягивания поясов. Установлено, что большинство беженцев предпочли бы остаться где-нибудь поблизости к родным странам в надежде вернуться, когда ситуация стабилизируется. Щедрая поддержка такой временной защиты в регионе могла бы существенно уменьшить количество сирийцев, отправляющихся в опасное для жизни путешествие, чтобы просить об убежище в Европе. Те же огромные суммы денег, которые теперь расходуются на предоставление убежища, могли бы помочь куда большему количеству нуждающихся людей. Для сравнения, немецкое правительство недавно объявило о выделении впечатляющей суммы - $6.7  млрд - на размещение 800 000 беженцев, ищущих убежища, о которых говорилось в прогнозе на этот год.

Четвертое: со стороны лидеров ЕС было бы мудро заострить внимание на эффективных политических действиях против тех, кто занимается контрабандой людей. Они извлекают огромную прибыль, бездушно отправляя тысячи людей навстречу смерти. Задачей номер один должно стать разрушение разрастающихся контрабандных сетей в Болгарии, Греции, Сербии, Турции и где-либо еще. И это нужно сделать прежде, чем они переймут модель латиноамериканских контрабандных сетей, распределяя часть своих неимоверных доходов среди коррумпированных полицейских, военных и гражданских чиновников. Гораздо менее понятно, какие действия могли бы стать действительно эффективными в борьбе с контрабандными сетями в недееспособном государстве Ливия.

Пятое и последнее: сегодня всем должно быть понятно, что сложная структура соглашений ЕС по вопросам миграции и беженцев не работают так, как ожидали или, по меньшей мере, надеялись его создатели. То же можно сказать и о документах, положения которых воплощены в единой европейской валюте, недавно проявившей свою уязвимость. Эти соглашения нуждаются во вдумчивом изучении и осторожном корректировании. Возможно, первым делом нужно сфокусировать внимание на стимулах для таких страны,  как Греция и Италия, воздержаться от отправки мигрантов дальше на север. Среди таких стимулов - недавно прозвучавшие предложения создать поддерживаемые ЕС программы по обеспечению гуманитарной помощи для мигрантов, достигших этих стран.

Пересматривая структуру, европейские правительства, равно как и защитники беженцев должны остановиться и более тщательно обдумать непреднамеренный трагический выбор и моральный риск, который, кажется, уже возник. Европейский проект, стартовавший в 1950-х и эволюционировавший в Европейский союз 28 стран, достиг впечатляющего успеха, если говорить о первоначальной цели его прозорливых основателей: предотвратить повторение двух разрушительных мировых войн, которые начались в Европе.  Следом шли процветание и свобода. Никто не хочет, чтобы эти успехи сошли на “нет” из-за неудачной миграционной политики.

Разворачивающаяся на наших глазах опасная трагедия никоим образом не является исключительно европейской проблемой. Россия, Турция, Соединенные Штаты и многие богатые страны Ближнего Востока должны уделять повышенное внимание первопричине, по которой все больше отчаявшихся людей бегут прочь из Сирии  и других стран.  По меньшей мере, необходимо создать безопасные зоны для невинных граждан, бегущих от катастрофических гражданских войн в Сирии и Ираке. В то же время следует предпринимать куда более энергичные дипломатические и другие попытки добиться более длительной стабилизации в регионе. 


Источник: foreignaffairs.com





Liderweb
Фредди Бонилья, секретарь безопасности Гражданской Авиации Колумбии, сообщил, что расследование аварии самолета, потерпевшего крушение у берегов Колумбии с восходящей бразильской футбольной командой "Шапекоэнсе" (Chapecoense), считает, что в момент крушения в воздушном судне закончилось топливо.
02:30 | 02.12.2016
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!