Присоединяйтесь к нашим группам

БРИКСит: Конец союза развивающихся экономик. Часть II

БРИКСит: Конец союза развивающихся экономик. Часть II
В то время, когда тема нарождающихся экономик была в моде, специалисты расходились во мнениях о том, чего же ожидать от их внешних политик. Некоторые ожидали, что ведущие демократии встанут плечом к плечу в один ряд с Вашингтоном, тогда как другие предрекали создание монолитного политического союза БРИКС, ставящего под сомнение престиж западного влияния в мире. Ошиблись и те, и другие.
08 07 2016
19:21

Сюзанн Носсел.

В своем подходе к теме прав человека в их международном понимании и гуманитарного вмешательства нарождающиеся демократии действовали в большей степени под влиянием своей пост-колониальной самоидентификации, нежели в том направлении, которого ожидали от них новоиспеченные политические попутчики, ставя вопрос неприкосновенности суверенитета выше моральных императивов по защите гражданских прав или предотвращения конфликтов. Бразилия и Индия воздержались при принятии резолюции Совета Безопасности ООН в 2011 году, разрешающей применение силы против Муаммара Кадаффи в Ливии, опасаясь того, что вмешательство повлечет за собой смену власти. Эти же две страны в компании с Южной Африкой заняли выжидательную позицию в вопросе урегулирования сирийского конфликта, стараясь придерживаться нейтральной позиции, однако при этом более склоняясь на сторону России и Китая, нежели на сторону США и Европы.

Но, хотя мечты о мощном всепланетном «альянсе демократий» рассыпались в прах, кошмарный сценарий «железного» БРИКСа тоже оказался несостоятельным. Хотя БРИКС продолжает периодически собираться в составе группы, различные темпы экономического роста, численность населения, выбросы парниковых газов, уровень богатства и другие показатели диктуют соблюдение собственных интересов по различным вопросам, включая глобальную экономику и торговлю, климатические изменения, распространение ядерного оружия и конфликты на Ближнем Востоке. Государства БРИКС планировали создание своего собственного банка развития в качестве противовеса прозападным Международному Валютному Фонду и Всемирному Банку. Однако две наиболее влиятельные и стабильные страны блока Индия и Китай все чаще не могут найти общий язык в вопросах, касающихся терроризма, региональных амбиций Пекина в Южно-Китайском море и за его пределами и стратегии Дели в отношении укреплений связей с Соединенными Штатами и Японией.

Аналитики были правы, когда привлекли внимание к быстрому росту и усиливающемуся международном влиянию «новых» государств. Отдельные нации, включая Китай, Россию и Индию, стали играть более важную роль для США и остального мира, чем десять лет назад. Однако ожидания того, что эта группа (именно как группа) сможет коллективно видоизменить систему международных отношений, не оправдались. Кроме того, что большая часть программ и проектов последовала вслед за почившим в бозе фондом Goldman Sachs, нам еще предстоит выяснить, какие выводы можно извлечь из взлета и падения концепции «нарождающихся держав».

На этот счет имеется несколько соображений. Во-первых, статус Соединенных Штатов, который когда-то Мадлен Олбрайт охарактеризовала как статус «незаменимой нации», остался непоколебим. США далеко не всемогущи, и им пришлось утереться, осознав ограниченность своего дипломатического влияния и военных возможностей в таких местах, как Афганистан и Ирак. Но что касается побуждения к международной реакции и права решающего голоса в ситуациях, требующих определения степени международного вмешательства (будь то конфликты в Ливии, Сирии и Украине, борьба с Исламским государством, изменение климата, лихорадка Эбола, нужное добавить и подчеркнуть), никто не сравнится по своей весомости с авторитетом Вашингтона. За исключением России (в которой президент Владимир Путин, по-видимому, раздираем двумя противоречивыми желаниями: испытать на прочность Америку и усилить свою личную власть), ни одна другая нарождающаяся держава не намерена диктовать Америке условия или предпринимать авантюрные действия за пределами сферы своего регионального влияния.

Во-вторых, старушка-Европа все еще имеет значение. Скрытая логика нарождающихся держав заключалась в том, чтобы оставить континент не у дел как реликт давно ушедшей эпохи былого могущества. И все же, несмотря на экономическую стагнацию, политическую неразбериху, мигрантский кризис и усиливший правый политический крен, Европа по-прежнему является основным, самым стабильным и самым надежным союзником США. Хотя Брэкзит и нанес политический удар под дых Европейскому Союзу, он поспособствует дальнейшему укреплению отношений Вашингтона с Берлином, Парижем и другими европейскими столицами, при этом позволив сохранить добрые отношения с Лондоном. Точно так же, как сегодня британцы начинают осознавать, насколько важным в их жизни была принадлежность к Евросоюзу, так и Вашингтон сможет выйти из этого кризиса с возросшим чувством понимания значимости своего союза с Европой. О чем бы ни шла речь (Иран, Украина, Исламское государство - да практически любой вопрос), европейская поддержка является обязательным (если не достаточным) условием для того, чтобы действия США приобрели законный характер.

Как только президент Барак Обама признал это, ему пришлось срочно начинать лавировать в разворотах всех видов, отложив в сторону свой разрекламированный «разворот в сторону Азии» и поспешив на помощь старому континенту в попытке сохранить его целостность посреди разразившихся политических бурь и гуманитарных катастроф. Вместо того, чтобы совершать серии пируэтов, разворотов и маневров, каждый из которых противоречит предыдущему, Вашингтону необходимо выработать совершенную  панорамную (на 360 градусов) модель лидерства, в которой фокусирование на одном из мировых регионов не происходит за счет другого региона. Если американским дипломатом удается подписывать новые важные торговые соглашения параллельно с заключением ядерной сделки с Ираном и соглашения по борьбе с климатическими изменениями, нет никаких оснований считать невозможным и взаимоисключающим одновременное проведение в равной степени здравомыслящих мероприятий на всех региональных уровнях.

Третьим выводом из несостоявшегося возвеличивания нарождавшихся держав состоит в том, что развитие Китая способствует, а не препятствует росту глобальной важности США. Вместо того, чтобы стать «бывшим», как многие предсказывали, Вашингтон, благодаря нарастающей значимости Китая, стал еще более важным партнером и союзником для стран Азии и за ее пределами. По мере того, как соседи Китая пытаются закрепиться вблизи китайского «слона в посудной лавке», их сотрудничество с США укрепляется и расширяется. Разворот США к Азии теперь вызван объективной региональной необходимостью в американском присутствии, а не опасениями Вашингтона остаться у разбитого корыта. Недавние обсуждения по вопросу о возобновлении поставок оружия и даже о возможности возобновления военного присутствия США во Вьетнаме – яркое подтверждение усилению связей между Соединенными Штатами и их многочисленными союзниками в регионе, включая Южную Корею, Японию, Филиппины, Малайзию и Индонезию.

Реальность геополитических взлетов и падений также требует пересмотра основных устоявшихся политических норм. Многие аналитики отмечают острую необходимость в реформировании Совета Безопасности ООН для отражения динамики развития глобальных сил. Они рекомендуют сделать постоянным присутствие Бразилии и Индии в модернизированном Совете Безопасности ООН, и ждут от США проявления инициативы по его реструктуризации, дабы не столкнуться с навязыванием собственного плана со стороны этой группы стран.

Если оперативно смириться с мыслью о том, что Совет Безопасности (который до сих пор функционирует в той форме, в какой он был создан в 1946 году, включая пять постоянных членов совета с правом вето – Великобританию, Китай, Францию, Россию и США) должен быть неизбежно реформирован в ближайшем будущем, в интересах Вашингтона инициировать реформу, и чем раньше – тем лучше. Но в отличие от ситуации десятилетней давности инициатива будет выдвинута не из-за того, что государства, не входящие в Совет Безопасности ООН, так сильны. Она будет предпринята из-за того, что они сегодня так слабы. Бразилия и Южная Африка, давно рвущиеся в Совет, испытывают внутриполитические трудности. Хотя ситуация в Индии вполне удовлетворительная, региональное противодействие повышению статуса Дели в ООН достаточно сильно. Новая администрация США должна выдвинуть предложение о реформировании архаичной системы Совета Безопасности, в то же время предлагая концепцию такого Совета, с каким Вашингтон сможет плодотворно сотрудничать. Многие страны будут вполне довольны предложением оставить большую часть структуры Совета неизменной (включая право вето для пяти постоянных членов Совета), при этом получив возможность занимать места полупостоянных членов совета сроком на 4-5 лет. Что ж, Вашингтон и многие другие могут вполне удовольствоваться этой более чем скромной реформой. Соединенные Штаты многое выиграют от проведения подобного реформирования, вместо того, чтобы дожидаться того времени, когда «новые» государства обретут мощь, достаточную для того, чтобы потребовать солидный кусок пирога.

Кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп обычно говорит о нарождающихся державах в выражениях грядущего конца света. Например, в 2007 году он сказал: «Мы превратились из огромной силы, которую уважали во всем мире, в какое-то посмешище. Ни с того, ни с сего люди заговорили о Китае, об Индии, о других странах». В этом году он повторил свое пророчество о том, что китайское «экономическое цунами смоет» Соединенные Штаты. Его соперница  от Демократической партии Хиллари Клинтон придерживается более прагматического подхода в отношении нарождающихся держав, помогая выстраивать более углубленный подход США в Азии и содействуя проведению стратегически важных  диалогов с Бразилией, Индией и Южной Африкой.  Тем не менее, на посту государственного секретаря она не соглашалась с элитарным подходом с фокусом на отношениях с избранными странами и практиковала «портфельный» подход по формированию широкого круга партнеров, включая Индонезию, Нигерию, Филиппины, Кению, Чили, Японию и многие другие страны. Этот «портфельный» подход к формированию альянсов – тратя усилия на широком фронте, осознавая, что некоторые из этих усилий пропадут даром, что некоторые партнерства окажутся недееспособными, и что невозможно с точностью определить, где и когда сработает то или иное партнерство – свидетельствует о том, что траектория развития страны зависит не только от фундаментальных принципов роста и геополитики, но и от индивидуальных качеств и судьбы национальных лидеров.

После событий 11 сентября и после упрочения пошатнувшегося после иракской войны 2003 года международного положения США, внешнеполитические обозреватели начали обсуждать, что же произойдет после завершения того периода, который Чарльз Краутхмаммер назвал «однополярным моментом» в истории страны после окончания «холодной войны». Ричард Хаас из Совета внешних отношений предположил, что наступит безполярная эпоха, когда центры силы будут рассредоточены. Ширли Швеннингер из New America и некоторые другие предсказали формирование многополярного мира. Судьба всех прогнозов десятилетней давности в отношении развития БРИКС (не говоря уже о шоке Брэкзита на прошлой неделе) не исключает зарождения еще одного мира – амбиполярного: амбивалентного, амбициозного и амбиентного, в котором сила диффузорно рассеяна, а судьбы государств совершают взлеты и падения в ритме, неподвластном ни одной их теорий, пытающихся вразумительно их истолковать.

Поэтому, вместо того, чтобы гадать, кто же окажется победителями, а кто проигравшими, Соединенным Штатам необходимо диверсифицировать свой дипломатический капитал, признав, что предсказание пути развития нарождающихся держав – неблагодарное дело.

ИГ является террористической организацией, её деятельность запрещена на территории РФ.


Источник: foreignpolicy.com





Liderweb
Фредди Бонилья, секретарь безопасности Гражданской Авиации Колумбии, сообщил, что расследование аварии самолета, потерпевшего крушение у берегов Колумбии с восходящей бразильской футбольной командой "Шапекоэнсе" (Chapecoense), считает, что в момент крушения в воздушном судне закончилось топливо.
02:30 | 02.12.2016
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!