Присоединяйтесь к нашим группам

FP: Есть ли будущее у Европы?

FP: Есть ли будущее у Европы?
В своем выступлении на заседании Комитета Палаты представителей по иностранным делам я попытался дать ответ на этот вопрос. И этот ответ совсем не обнадеживающий.
20 07 2015
08:45

Стивен Уолт.

Историческое соглашение с Ираном затмило все новости о самом Европейском Союзе. При других обстоятельствах продолжительная сага еврозоны и последнее соглашение с Грецией привлекли бы к себе намного больше внимания, нежели это есть сейчас. Новости с Вены были сенсационными, но то, что случится с Европой в последующие несколько лет, намного важнее, чем  результаты заключения ядерной сделки с Ираном.

Запомните: Иран — это страна с населением 80 миллионов человек, но ЕС — это наднациональное объединение с населением более 500 миллионов. Как экономический объект, ЕС имеет общее ВВП больше чем у Соединенных Штатов, значительные ресурсы, развитую промышленность и большой военный потенциал. Соединенные Штаты формально являются союзниками большинства членов ЕС, и уже долгое время получают выгоду от этого сотрудничества.  Поэтому будущий курс и состояние Европы являются жизненно важными для Соединенных Штатов.

Так случилось, что я в среду имел возможность выступить на заседании Подкомитета по Европе, Азии и опасным глобальным угрозам Комитета Палаты представителей по иностранным делам. Тема моего доклада звучала следующим образом — «Будущее Европейского Союза». С некоторыми правками и уточнениями, вот что я сказал членам подкомитета:

Европейский Союз — это во многих отношениях выдающееся политическое достижение. Экономическая и политическая интеграция способствовала экономическому росту, увеличила влияние Европы на международной арене и уменьшила риск войны. Членство в ЕС также значительно облегчило создание постсоветских демократий после краха Советской империи.

К сожалению, будущие перспективы ЕС не такие оптимистичные, особенно после оглашения намерения создания «более тесного союза». Несмотря на былые заслуги и достижения, сейчас ЕС страдает от постоянно увеличивающейся напряженности и нескольких проблем, которые он сам себе создал. С большой вероятность, в будущем ЕС ждет продолжительный кризис и, возможно, распад. Мы не должны исключать постепенного и бесповоротного уменьшения его влияния и единства внутри союза. Поскольку Соединенные Штаты заинтересованы в процветающей и спокойной Европе, это также плохие новости и для нас.

Сегодня, Европейский Союз столкнулся с пятью серьезными проблемами. Решение каждой из них будет довольно непростым.

Проблема №1: Перерасширение

В настоящее время ЕС стал заложником своих успехов. То, что начиналось как ограниченное сотрудничество шести стран для координации действий в сфере добычи угля и производства стали, переросло в наднациональное объединение с 28 членами. Управление организацией осуществляется рядом сложных институтов и вспомогательных органов, но ее беспомощность заключается в том, что принятие важных решений требует достижения единогласной поддержки всех членов. В то же время, члены ЕС все еще являются независимыми государствами со своими собственными правительствами и сложными внешнеполитическими отношениями и договоренностями. В сравнении с этим, сложная американская федеральная система — это пример простоты.

Более того, с расширением Европейского Союза его члены стают все более разнородными. ВВП  Германии в 300 раз больше, чем ВВП Мальты, а доход на душу населения в Люксембурге почти в семь раз выше, чем у Латвии, и в пять раз выше, чем у Германии. Географический размер, население и экономические ресурсы стран-членов абсолютно разные, не говоря уже о культуре и истории. Не удивительно, что расширение сделало ЕС более неуклюжим, более разделенным и менее популярным. Согласно результатам соцопросов, проведенных в 2014 году, более 70% жителей ЕС уверены, что в процессе принятия решений о политике Европейского Союза их мнение не учитываются. Две трети респондентов отметили, что ЕС не понимает нужд своих граждан.

Проблема №2: Крах Советской империи

Несмотря на то, что распад Советского Союза принято считать позитивным событием, вместе с ним исчезла и основная мотивация создания Европейского Союза. ЕС часто воспринимают, как только экономический и политический проект, но, в самом начале, основную роль играла проблема безопасности. После усиления НАТО и распада Организации Варшавского Договора эта мотивация исчезла. Отсутствие внешней  угрозы заставило европейских лидеров концентрировать внимания на национальных интересах и воспринимать ЕС, лишь как инструмент для ограничения и сдерживания доминирования Германии. Достичь этой цели, как известно, не удалось. Начиная с 1990-х годов, члены ЕС постоянно заявляли о необходимости развития «общей внешней политики и политики безопасности», но реализовать это им так и не удалось. Сегодня, непоследовательный и неоднородный ответ Европы на события в Украине только подтверждает отсутствие консенсуса в отношении основополагающих вопросов безопасности.

Проблема №3: Кризис еврозоны

Третья проблема, с которой столкнулся ЕС, это, безусловно, кризис еврозоны. Сейчас стало очевидным, что решение о создании еврозоны было, как тогда предупреждали скептики, большой ошибкой. Это было сделано в большей мере с политических, нежели экономических, причин: дать новый толчок союзу, теснее привязать воссоединенную Германию к европейским институтам, а также поставить Европу в один ряд с Соединенными Штатами.

Как еще тогда отмечали критики, ЕС не имел политических и институционных механизмов, необходимых для полноценного функционирования валютного союза. Вместо этого, инициаторы создания еврозоны просто заявили, что члены валютного союза не позволят себе попасть в серьезные неприятности. Далее случилось то, что случилось. Позже они заявили, что легко создадут необходимые еврозоне институты.

 Финансовый кризис 2008 года показал, насколько это все было неосмотрительно. С того времени прошло уже 7 лет, но ЕС все еще не создал институтов, необходимых для поддержки валютного союза. Если Греция, в конце концов, покинет еврозону, этот выход продемонстрирует непостоянность валютного союза и вызовет сомнения по поводу его дальнейших долгосрочных перспектив. Если же Греция останется в еврозоне, но не проведет реформ, которые требуют международные кредиторы, еще один кризис будет неизбежным.

Экономические затраты для выхода из кризиса были огромными, но его политическая цена также оказалась существенной. Каждый час, который европейские лидеры провели в усилиях решить проблемы,  связанные с кризисом, это час, который они могли посвятить поиску ответов на другие глобальные вызовы, включая стремительное экономическое развитие Китая, вооруженное противостояние на Ближнем Востоке, украинский вопрос или же, не менее важные, внутренние проблемы.

Но еще хуже то, что этот кризис показал разделение на континенте, когда должники и кредиторы демонстрируют негодование и неприязнь, невиданные здесь уже много лет. Вместо демонстрации своей приверженности Европейскому Союзе, члены ЕС сейчас пытаются  получить то, что им нужно, ставя под угрозу существованию всей организации. Греция  шантажировала ЕС, чтобы получить более выгодные условия от своих кредиторов, а Франция, в свою очередь, использовала эту ситуацию, чтобы смягчить требования Германии.

Что будет дальше: премьер-министр Британии, Дэвид Камерон также будет угрожать Европе проведением в Великобритании референдума по поводу выхода страны из ЕС, с целью заключить с некоторыми членами более выгодные сделки. 

Когда страны угрожают выходом из Европейского Союза с целью шантажировать своих партнеров, это не очень похоже на сотрудничество в духе «один за всех и все за одного», на основе которого предполагалось построение европейского проекта. Само собой разумеется, что не такой исход предполагали создатели еврозоны, когда делали этот судьбоносный шаг.

Проблема №4: Ухудшение обстановки в регионе

Сегодня, вокруг Европейского Союза происходят серозные потрясения, которые будут иметь прямые последствия для самой Европы. Вооруженные столкновения в Ливии, Сирии, Йемене и странах центральной Африки вызвали огромный поток беженцев из региона. Активизация Аль-Каиды, появление Исламского государства и других экстремистских движений могут повлечь за собой радикализацию мусульманского населения Европы. Опасность появления доморощенных террористов-одиночек часто преувеличивают, но ее не следует отбрасывать. Сегодня, некоторые европейцы поддерживают повторное открытие внешних границ, как это было сделано в 1986 году, согласно Закону о единой Европе. Тем временем, конфликт в Украине вызывает все большую обеспокоенность по поводу безопасности восточной границы Европы. ЕС оказался не в состоянии достигнуть соглашения для принятия новых эффективных мер и окончательного решения этой проблемы, тем самым еще раз подчеркнув неэффективность механизма принятия решений в Европейском Союзе.

Проблема №5: Устойчивость национализма

Последней проблемой ЕС является неподатливость националистических движений в отдельных странах. Элиты, которые начали создание европейского проекта, надеялись, что он постепенно нивелирует националистические движения, но национализм продолжает существовать на всем континенте. Великобритания в следующем году будет проводить референдум о выходе из ЕС, шотландские националистские движения могут привести к выходу страны из состава Объединенного Королевства, а националисты в Каталонии продолжают поднимать вопрос о независимости.

Экономический застой, высокий уровень безработицы среди молодежи и озабоченность проблемой потока беженцев еще больше раздувают националистический огонь в Европе и додают популярности партиям, которые отвергают основные принципы Европейского Союза. Добавьте к этому неблагоприятную демографическую ситуацию в Европе, когда общая численность населения уменьшается, а средний возраст растет, и вы получите все что необходимо для медленного экономического развития и увеличения недовольства действиями основных партий и политических институтов. Это все в итоге позволит таким партиям, как Национальный фронт во Франции, получить реальную власть, и тогда поддержка «более тесного союза» исчезнет окончательно. 

***

Забегая наперед, можно прогнозировать три возможных варианта развития событий в Европейском Союзе. Первый — европейские лидеры смогут найти новые эффективные решения всех вышеперечисленных проблем. Теоретически, они могут создать институты для поддержки еврозоны, придумать пути более эффективного поглощения потока беженцев, а также провести реформы, необходимые для обеспечения стремительного экономического роста.

К сожалению, этот оптимистический сценарий маловероятен в сегодняшнем ЕС. На данный момент в Европейском Союзе нет лидеров масштаба Аденауэра, Де Голля или Тэтчер. Для проведения необходимых реформ понадобятся годы усердной работы, которой будет постоянной препятствовать европейская система единогласного принятия решений.

Вместо планов создания «более тесного союза», ЕС следует думать о том, как выкарабкаться из этой ситуации. В борьбе с кризисом еврозоны ЕС продолжит идти путем временных решений, надеясь, что торговые сделки с Соединенными Штатами и Китаем обеспечат ему экономических рост. При таком сценарии, который я считаю наиболее вероятным, ЕС сохранится, но полноценный экономический рост станет невозможным, поддержка союза уменьшится, а влияние Европы на мировой арене продолжит падать.

 Но существует также третий возможный вариант. Проект ЕС начнет разрушаться. Выход Греции из еврозоны создаст довольно опасный прецедент, националистские движения усилятся, к власти придут лидеры с более авторитарными взглядами (как это уже случилось в Венгрии). В итоге, Греция погрузнет в волне массовых беспорядков (если не хуже). Некоторые европейские страны могут даже обратиться за помощью к Москве (но вряд ли они что-то получат). Если начнется дезинтеграция и распад, единственным вопросом будет: Как быстро и как далеко это зайдет?

Вне всякого сомнения, последние два варианта развития событий, когда Европа или «выкарабкается», или развалится, будут иметь крайне негативные последствия для Соединенных Штатов. Медленный экономический рост в ЕС означает медленный экономически рост в Америке. Чем слабее Европа, тем она бесполезнее для Соединенных Штатов, которые принимают такие глобальные вызовы, как стремительный экономический рост Китая и противостояние на Ближнем Востоке. Проблемы в Европе также будут отвлекать лидеров США от других регионов и вопросов, которые нуждаются в их внимании.

После окончания Второй мировой войны, стабильность и процветание Европейского Союза играют чрезвычайно важную роль для Соединенных Штатов. Европа была и есть ключевым составляющим в мировом порядке, который очень выгодный для Америки. Если лучшие дни ЕС уже позади, то США следует готовиться выживать в мире, где привычные стабильность, безопасность и процветание, станут лишь мечтой. Мы должны надеяться, что этого не случится, но, к сожалению, такое развитие событий для Европейского Союза является наиболее вероятным на сегодняшний день.


Источник: foreignpolicy.com





Liderweb
Фредди Бонилья, секретарь безопасности Гражданской Авиации Колумбии, сообщил, что расследование аварии самолета, потерпевшего крушение у берегов Колумбии с восходящей бразильской футбольной командой "Шапекоэнсе" (Chapecoense), считает, что в момент крушения в воздушном судне закончилось топливо.
02:30 | 02.12.2016
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!