Присоединяйтесь к нашим группам

Почему санкции против России все еще имеют значение

Почему санкции против России все еще имеют значение
Санкции продолжительного действия ограничат возможности России в получении необходимых инвестиций в нефтегазовую инфраструктуру, что замедлит рост ее экономического потенциала.
06 10 2015
09:23

Симон де Гальбер, французский дипломат,

Ричард Невью, бывший дипломат США.

Несмотря на ту роль, которую санкции сыграли при заключении ядерного соглашения с Ираном, они не приносят очевидных результатов в случае с противодействием политическому авантюризму России в Украине. Спустя год после принятия санкций в июле 2014 года, вопрос остается открытым: насколько эффективными будут санкции Евросоюза и США? В то время как санкции против Москвы не носят такой обширный характер, как против Ирана, все же есть мнение, что они могут сыграть свою роль к стабилизации ситуации на востоке Украины и в выигрыше времени для Украины в ее намерениях стать процветающим, сильным и политически независимым государством. Но для достижения этих целей санкции должны быть направлены на конкретные цели и потребуют времени для оказания ожидаемого эффекта.

Санкции, принятые в отношении России, уже доказали свою эффективность на экономическом фронте, сыграв на уже существующих слабых местах российской экономики. Еще до начала украинского кризиса снижение доверия к России привело к оттоку капиталов и утечке мозгов. Обвал цен на нефтяном рынке, начавшийся в середине 2014 года, еще более истощил ресурсы зависимой от нефти страны. Международные санкции против России, направленные на два стратегических сектора экономии России – финансы и энергетику – еще более ухудшили ситуацию, сделав затруднительным для России доступ к рынку капиталов, а возможные инвестиции в нефтегазовую отрасль – слишком рискованными из-за возможных последствий. В результате ВВП Россий может упасть на 2.7 % в 2015 году (по прогнозу Всемирного банка). Вклад санкций в этот упадок значительный: по выводам Европейской комиссии, опубликованным в октябре 2014 года, санкции должны были привести к падению ВВП России в 2015 году на 1.1%.

Санкции продолжительного действия ограничат возможности России в получении необходимых инвестиций в нефтегазовую инфраструктуру, что замедлит рост ее экономического потенциала. Это должно стать огромной проблемой для страны, в которой демографическая ситуация уже представляет угрозу для экономического развития в последующее десятилетие. Россияне продолжают выражать поддержку Президенту Путину, и рейтинг его популярности при этом вырос с декабря 2013 года, когда разразился кризис. Но даже если политический авторитет Путина внутри страны не падает, тем не менее, он является президентом страны, чья мощь неумолимо ослабнет, если экономическая ситуация в корне не изменится. Следует отметить, что очередная авантюра России – на этот раз в Сирии, в какой-то степени является частью политики переключения внимания российского населения с насущных экономических проблем на другие темы и демонстрацией преувеличенной военной мощи остальному миру. 

Кажется маловероятным, что установившийся режим прекращения огня, согласованный в Минске Москвой и Киевом, закончится политическим разрешением конфликта, что в конечном итоге позволит снять санкции. Хотя интенсивность военных действий в восточной Украине значительно снизилась после заключенного при поддержке Парижа и Берлина соглашения о прекращении огня, ежедневно фиксируются многочисленные его нарушения, и возможность новой волы агрессии со стороны пророссийски настроенных сепаратистов не может быть исключена. Очередное соглашение о прекращение огня в начале учебного года в Украине привело к сравнительному затишью на линии столкновений, однако перемирие носит очень хрупкий характер и сопровождается ежедневными нарушениями.

Как следствие подобных нарушений, цель осуществления политической части Минских договоренностей – предоставить большую автономию восточной Украине взамен на возвращение границы под контроль с Киевом до конца 2015 года - кажется практически недостижимой. Решение Евросоюза три недели назад о расширении и продлении некоторых индивидуальных санкций до марта 2016 года было ожидаемым и может быть пересмотрено в случае полного выполнения условий договоренностей до конца этого года, что, скорее, носит символический характер из-за высокой вероятности невыполнения условий к указанному сроку. В настоящее время ситуация, по всей видимости, развивается в сторону «замораживания» конфликта. Хотя, с одной стороны, это предпочтительнее, чем война, пожирающая ресурсы Украина, с другой стороны, это является невыгодным сценарием развития событий для Президента Украины Петра Порошенко, предпринимающего титанические усилия для предотвращения развала страны в трудный и болезненный период ее реформирования и модернизации.

Вопрос для Европы и США состоит в том, каким образом оказать на Москву давление в целях выработки долгосрочных и мирных перспектив по выходу из кризиса. В какой-то степени это давление должно носить политический характер, в какой-то степени должно предусматривать расширение действующих санкций, особенно после прогноза Всемирного банка о возможном росте экономики России на 0,7% в 2016 году.

Вряд ли стоит рассчитывать на то, что исключительно одни санкции заставят Москву прекратить поддержку сепаратистских групп в восточной Украине или отказаться от вмешательства в дела Украины в плане ее будущего. Еще в меньшей степени нужно рассчитывать, что санкции будут способствовать возвращению Крыма под юрисдикцию Украины. Москва считает эти вопросы имеющими прямое отношение к стратегическим интересам России, которые она будет отстаивать путем силы, если понадобится (и что, по всей видимости, она в любой момент и готова сделать).

Санкции не могут вынудить страны отказаться или изменить свои стратегические цели и устремления. Несмотря на жесточайшие и самые обширные за последнее время санкции против Ирана, Тегеран отказался демонтировать ядерные объекты, которые в один прекрасный день снова окажутся готовыми к производству ядерного оружия. Однако санкции способствовали тому, что Тегеран согласился на ограничения, которые существенно затруднят их ввод в эксплуатацию - по крайней мере, в ближайшее десятилетие. Санкции вынудили Иран пойти на компромисс, а не капитулировать.

Санкции не изменят стратегическую позицию Москвы, но они могут заставить Россию проявить большую готовность пойти на компромисс, включая в отношении более эффективной реализации положений Минских договоренностей. У дипломатического разрешения текущего кризиса гораздо больше шансов на победу с санкциями, чем без них.

Расширенные санкции Евросоюза и США должны быть интегрированы в более широкую систему взаимодействия для разрешения кризиса. Им также необходимо дифференцировать цели: что может быть достигнуто в короткой перспективе, а что потребует времени и больших усилий.

Первым приоритетом в достижении краткосрочных целей является установление длительного и стабильного режима прекращения огня. Это перемирие наряду финансовой поддержкой является жизненно важным для стабилизации и экономического развития Украины. Украине нужно больше мира и меньше войны, чтобы провести реформы и накопить силы. Санкции, при их умелом применении, могут помочь в использовании эффективного инструмента по достижению этой цели. Европейские лидеры решили в марте 2015 года, что они привязывают действие санкций к точному и полному выполнению условий Минских договоренностей. На сегодняшний день уже понятно, что в ближайшее время этого не произойдет, а поэтому привязка санкций  больше не предоставляет свободу маневров для достижения реальных результатов, независимо от увеличения или уменьшения степени экономического давления.

Санкции должны быть расширены в начале 2016 года после достижения крайнего срока для реализации Минских договоренностей (если только в восточной Украине не будут действительно прекращены военные действия).

Следует рассмотреть несколько вариантов. Первое: действующие санкции могут применяться более эффективно. Несколько источников сообщает, что санкции в Евросоюзе и США применяются достаточно умеренно и мягко по сравнению с тем, как жестко они могли бы применяться. Второе: новые санкции могут быть приняты, несмотря на политические препятствия, с которыми придется столкнуться при их принятии в Европе, и они должны быть сформулированы таким образом, чтобы повысить степень вероятности их одобрения. Санкции, направленные на финансовый рынок России (что еще более затруднит ее доступ на рынки капитала), например, для европейцев будут предпочтительней, чем санкции, накладывающие новые ограничения на торговлю с Россией.

Но подобные торговые ограничения, включая на нефть и нефтепродукты, не должны быть сняты с повестки дня, даже по той простой причине, что необходимо продемонстрировать, принципиальную решимость. Напротив, Брюссель и Вашингтон должны разработать пакет новых санкций (и возможно, механизм компенсации потерь от торговых ограничений), которые бы сосредоточились на факторе максимального ущерба для России при минимальных потерях для стран, вводящих санкции.

Данный пакет также может включать в себя предложение для России, принятие которого приведет к отмене или ослаблению санкций. Например, некоторые из санкций будут отменены, если будет обеспечено полное прекращение военных действий, даже если политическое урегулирование не произойдет в полном объеме. Подобное ослабление может начаться с изъятия некоторых физических или юридических лиц России из трансатлантических «черных списков». Наиболее значимые и болезненные санкции против России должны быть сохранены в полной мере до тех пор, пока территориальная целостность Украины не будет восстановлена в полном объеме. Это займет время, но в данном случае это время, которое работает на Украину.

В идеале Украина достигнет успеха в восстановлении своей территориальной целостности в  большей мере благодаря более привлекательной политической и экономической модели, чем состоянию полувойны с Россией. Санкции могут дать Украине время для проведения существенных реформ, но ей необходимо оперативно продемонстрировать свои внутренние реальные успехи  для того, чтобы пользоваться и в дальнейшем поддержкой Европы. Для Европы и США санкции против России одновременно являются инвестициями в будущее Украины, но санкции окажутся полезными только в том случае, если Украина докажет, что это будущее у нее есть.

Принятие совместных санкций Вашингтоном и Брюсселем является значительным достижением. Европейцы (которые, несомненно, платят более высокую цену за поддержку санкций против России, чем американцы) продемонстрировали солидарность с восточноевропейскими странами-членами Евросоюза, которые немало встревожены новым авантюризмом России и неоправданным нарушением международных норм с ее стороны. Европейские санкции были продлены до 2016 года, но они не могут считаться однозначно действенными ввиду потерь торговых компаний в Европе. Торговля между Россией и Евросоюзом может снизиться на 100 млрд. евро в 2016 году, после того, как торговый оборот уже снизился на 40 млрд. евро в 2014 году. Поддержка санкций в подобном виде требует четкого сигнала от Запада, что существует план как по применению санкций, так и по их постепенной отмене.

Солидарность как внутри Европы, так и между Европой и США в отношении политики санкций требует более активного участия по обе стороны Атлантики, а также разъяснений относительно выгод, которые она сулит. Время докажет ее правоту, особенно в случае необходимости принятия новых санкций для реализации договоренностей о полном прекращении военных действий.


Источник: nationalinterest.org





MSNBC
В интервью MSNBC экс-посол США в России Майкл Макфол прокомментировал встречи зятя американского президента Джареда Кушнера с представителями Москвы. По словам бывшего дипломата, при переходном правительстве Обамы подобные переговоры с Кремлём были бы невозможны и вызвали бы лишь недоумение.
15:58 | 28.05.2017
close Не показывать больше
Теперь читать новости на мобильном телефоне стало ещё удобнее
Скачай новое приложение obzor.press и всегда будь в курсе последних событий!