Макроэкономический прогноз, на котором основан бюджет, нереалистичен, предупредила Счетная палата в заключении на проект закона о бюджете на 2020−2022 гг.
12:19
У аудиторов есть претензии ко всем трем вариантам прогноза. Изначально Минэкономразвития подготовило только базовый и консервативный сценарии, а целевой представило по решению правительства. Но по своей сути они все целевые и отличаются только скоростью достижения целей майского указа президента Владимира Путина, указывают аудиторы.
Нереалистичный рост экономики…
Счетная палата не верит ни в ускорение роста экономики, ни в существенный рост инвестиций, ни в сокращение бедности темпами, заложенными в прогноз. С одной стороны, Минэкономразвития ждет замедления роста мировой экономики до 2,7% к 2024 г. (прогнозы международных организаций гораздо оптимистичнее — сохранение темпов роста выше 3%) и постепенного снижения цен на нефть в 2020—2023 гг. А с другой, — при такой негативной внешней конъюнктуре, — резкого ускорения российской экономики — до 3,1% в 2021 г. И сохранения темпов роста к 2024 г.
Такие цифры соответствуют целям майского указа Путина, но есть риск, что темпы роста ВВП в 2021—2024 гг. сохранятся в пределах 1,5−2%, предупреждает Счетная палата.
Минэкономразвития рассчитывает, что экономику помогут ускорить нацпроекты, структурные реформы и рост инвестиций. Так, по оценкам министерства, вклад структурных реформ в рост экономики составит 1,5 п.п. Но оценка может быть завышена, предупреждает Счетная палата. Минэкономразвития при расчетах в качестве «эталонных» стран выбрало развитые страны, а также государства с иной структурой экспорта, различается и набор мер экономической политики в этих странах и в России. Прогноз роста инвестиций также нереалистичен — темпы их роста на 5% в 2020 г. с пиковым значением в 6,5% в 2021 г. не соответствуют темпам роста производства машин и оборудования, строительства, а также импорта инвестиционных товаров. Оценить качество исполнения нацпроектов сложно, указывает Счетная палата: нет ни полной информации о реализации национальных проектов, ни эффективной системы мониторинга. Аудиторы рекомендуют доработать систему управления нацпроектами — сейчас происходит и дублирование управленческих функций, и «размывание» ответственности и полномочий, министерства и регионы плохо взаимодействуют друг с другом.
… и доходов
Критикует Счетная палата и прогнозы Минфина: есть риски, что бюджет не дополучит 145,5 млрд руб. в 2020 г., а также 217 и 351 млрд руб. в 2021—2022 гг. соответственно.
В основном
По налоговым и неналоговым доходам за 2020−2022 гг. бюджет может недополучить более 350 млрд руб.
Так, проект не учитывает многие уже одобренные и принятые изменения в Налоговый кодекс, например, освобождение от НДС услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми региональными операторами, отмену ограничения по зачету убытков при расчете налога на прибыль с 2021 г. и др.
«Ведомости» ожидают комментариев представителей Минфина и Минэкономразвития.
Незавершенный маневр
Бюджетный маневр в сторону увеличения доли производительных расходов так и не был завершен, указывает Счетная палата. Провести его в предвыборной программе для Путина предлагал нынешний председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, в те годы возглавлявший Центр стратегических разработок. По его версии, власти должны были постепенно увеличивать расходы на здравоохранение, инфраструктуру (на 0,7 и 0,8% ВВП по сравнению с 2017 г. соответственно), и образование (0,8% ВВП). Но в текущей версии бюджета, доля расходов на образование за 2020−2022 гг. в ВВП сокращается к 2022 г. на 0,7%, а на здравоохранение — на 0,9%, пишет Счетная палата.