Присоединяйтесь к нашим группам

Чем закончится рискованный эксперимент Кыргызстана по открытию границ?

Чем закончится рискованный эксперимент Кыргызстана по открытию границ?
Фото: Встреча лидеров стран ЕАЭС в Управлении пресс-службы и информации президента Российской Федерации.

Планы страны открыть границы для государств-членов ЕАЭС могут иметь нежелательные негативные эффекты.
12 08 2015
16:41

Самуель Рамани.

На прошлой неделе заместитель министра иностранных дел Кыргызстана, Аскар Бешимов, заявил, что страна планирует открыть свои границы для других государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сразу после ратификации президентом соглашения о членстве Кыргызстана. Это заявление вызвало большой резонанс в западной прессе, поскольку решение Кыргызстана — это значительный шаг к превращению путинского таможенного союза в объединение, похожее на ЕС в плане свободного перемещения человеческого капитала.

Открытые границ внутри ЕАЭС станет экономически выгодным шагом, который будет содействовать развитию внутрирегиональной торговли. Если Кыргызстану удастся разрушить преграды для налаживания торговых отношений с Казахстаном, он сделает очень важный шаг для уменьшения своей финансовой зависимости от российской экономики, которая сейчас переживает не лучшие свои времена. Сторонники политики открытых границ также подчеркивают немаловажные преимущества такого решения в гуманитарном плане. В 2010 году во время волнений на юге Кыргызстана международная неправительственная организация Amnesty International просила страны Центральной Азии открыть свои границы для узбеков, опасающихся преследований со стороны властей. Тогда отсутствие консенсуса в этом вопросе предотвратило открытие границ Кыргызстана. Очевидно, что такой итог имел негативные гуманитарные последствия.

Тогда как открытые границы могли бы помочь избежать негативных результатов волнений и этнических столкновений в 2010 году, гуманитарные выгоды такой политики Кыргызстана намного более ограничены, чем ожидалось. Узбекистан, где существует большое количество политических эмигрантов и беженцев, которые пытаются сбежать в Кыргызстан, не является членом ЕАЭС. Это означает, что граждане страны, в которой правит один из самых репрессивных режимов в мире, не получат никакой выгоды от политики открытых границ.

Гораздо более важным является то, что  свободные миграционные потоки могут иметь очень негативное влияние на безопасность в Евразии. Недостаточное развитие архитектуры системы безопасности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) делает решение Кыргызстана очень опасным для евразийской безопасности. Два самых больших риска, связанных с политикой открытых границ Кыргызстана, заключаются в незаконной торговле наркотиками и свободным передвижением членов террористических формирований.

Политика открытых границ Кыргызстана облегчит торговлю наркотиками и будет способствовать развитию терроризма в регионе. Эти негативные последствия уничтожат любые экономические и гуманитарные выгоды решения Кыргызстана.

Торговля наркотиками

Город Ош на юге Кыргызстана исторически является перевалочной базой для наркоторговцев, которые продают героин из Афганистана в Россию и ЕС. Географическое положение Кыргызстана на пути транспортировки 25% мировых запасов героина только усилило связи между лидерами группировок наркоторговцев и представителями органов власти в стране. Причастность кыргызского правительства к торговле наркотиками была подтверждена в результате серии убийств лидеров преступных группировок в период с 2005 по 2009 года. В своем исчерпывающем докладе о наркоторговле в Кыргызстане журналист Рейд Стэндиш пришел к выводу, что эти смерти были больше похожи на политические убийства, нежели уничтожение лидерами наркокартелей своих конкурентов.

В 2011 году четыре офицера полиции Кыргызстана были арестованы за торговлю наркотиками. Количество героина, обнаруженного при задержании, было больше, чем весь предполагаемый объем наркотиков, перевозимых через территорию страны за год. Эти аресты показали коррумпированность полиции и ее пособничество в незаконной торговле наркотиками. Когда Кыргызстан досрочно выпустил из тюрьмы влиятельного лидера уголовного мира Азиза Батукаева и позволил ему беспрепятственно выехать в Чечню в 2013 году, он продемонстрировал полное отсутствие желания бороться с незаконной торговлей наркотиков в стране.

Ослабленные ограничения, обусловленные требованиями безопасности, несомненно, повлекут за собой рост городской преступности и ухудшение отношений Кыргызстана со своими соседями. Проблема торговли наркотиками станет настолько серьезной, что большие торговые партнеры из Таджикистана и Афганистана предпочтут переехать в ЕАЭС, чтобы иметь возможность свободно перевозить наркотики через границы. Скоординированное сотрудничество для увеличения финансовых поступлений от торговли наркотиками могло бы снизить напряженность в отношениях между Кыргызстаном и Таджикистаном, но такой ход, несомненно, уменьшит институциональный потенциал ЕАЭС в борьбе с наркоторговлей.

Причастность кыргызского правительства к торговле наркотиками настолько распространена, что единственным возможным методом борьбы с наркоторговлей остается сохранение пограничных ограничений. Без этих ограничений движение наркотиков через границы Кыргызстана и его евразийских соседей станет похожим на широкомасштабную контрабанду  между Россией и Белоруссией, которой также способствовало открытие границы. Белоруссия до сих пор пытается усилить контроль над незаконным оборотом наркотиков путем углубления отношений со странами Шанхайской организации сотрудничества. Сейчас Беларусь  имеет статус наблюдателя в ШОС, организации, члены которой в 2006 году обязались вести борьбу с незаконной торговлей наркотиков, как часть глобальной кампании по борьбе с терроризмом.

Несмотря на все принятые меры, российско-белорусская граница продолжает быть очень уязвимой к незаконной торговле оружием и наркотиками. Поэтому у страны нет другого выхода, кроме как укреплять безопасность на границе на внутригосударственном уровне. Отказ Кыргызстана от этой последней меры безопасности еще больше усилит проблему наркоторговли, поскольку в ШОС просто нет возможности воплотить свои обещания в реальности.

Распространение терроризма

Недавний всплеск террористической активности на территории Кыргызстана сделал решение правительства об открытии границ еще более неоднозначным. Только за первую половину 2015 года в ходе двух вооруженных столкновений в Бишкеке, столице Кыргызстана, полиция уничтожила шестерых террористов и задержала еще пятерых. Тогда как журналисты радио «Свобода» сообщили о том, что неизвестно, имели ли эти террористы международные связи, многие обвинили Исламское Государство в террористической деятельности на территории Кыргызстана. Наличие проблемы внутреннего терроризма в стране было подтверждено в видео, опубликованном ИГИЛ 27 июля 2015 года, в котором боевики призывали киргизов вступать в ряды армии Исламского Государства для борьбы за халифат, созданный в Ираке и Сирии.

В отличии от имитируемой борьбы с наркоторговлей, правительство Кыргызстана всеми силами пытается уничтожить внутригосударственные террористические угрозы. Киргизские власти часто подвергают тщательной проверке исламских священников и проповедников, чтобы убедится в отсутствии какой-либо опасности. Правительство использовало 350 киргизских националистов, которые отправились в Сирию, чтобы бороться против ИГИЛ, как доказательство необходимости уничтожения терроризма внутри страны.

Политика  открытых границ может серьезно подорвать эти попытки борьбы с мировым и внутригосударственным терроризмом.

В последние несколько месяцев угроза террористических актов в Казахстане значительно возросла, особенно после того, как в июле группа казахов присоединилась к ИГИЛ. В распространенном позже видео было видно, что террористы используют казахских детей для выполнения своих операций. Жестокая борьба с исламистами в Казахстане усложняет проведение здесь масштабных террористических операций, поэтому боевики ИГИЛ очень обрадуются открытию границы с Кыргызстаном. Исторически неспокойные южные регионы Кыргызстана и даже сама столица Бишкек могут стать отличным убежищем для боевиков ИГИЛ, которые пытаются сбежать от репрессий казахстанского правительства.

Киргизская политика открытых границ будет иметь еще более негативные последствия для безопасности в регионе, если Таджикистан, как и ожидается, также присоединится к ЕАЭС. Ферганская долина стала просто рассадником терроризма, поскольку большинство радикальных исламистов въезжают на территорию Кыргызстана именно через этот регион, который также граничит с Узбекистаном и Таджикистаном. Ферганская долина — это очень перенаселенный и нестабильный район, который является идеальным местом в Центральной Азии для создания здесь базы ИГИЛ.

Напряженные отношения между Таджикистаном и Кыргызстаном существовали еще с начала 1990-х годов, когда таджикские повстанцы пересекли границу Кыргызстана во время гражданской войны 1992-1997 годов, что привело к нестабильности на киргизской территории. Если Таджикистан присоединится к ЕАЭС, то Кыргызстану придется снизить напряженность в двухсторонних отношениях, как это недавно сделала Белоруссия. Дискриминационная политика обеспечения безопасности границ будет противоречить мандату ЕАЭС. Таким образом, Кыргызстану придется открыть свои границы для граждан Таджикистана, тем самым разрешив въезд в страну множеству террористов с Афганистана и ИГИЛ.

Для предотвращения этой угрозы Кыргызстан может принять авторитарные законы, подобно тем, которые существуют в Узбекистане, где запрещено носить бороды и исламскую одежду, а рестораторов заставляют продавать алкоголь. Но более плюралистическая политическая система Кыргызстана исключает возможность принятия здесь таких жестких мер. Даже если это случится, то такие драконовские меры повлекут за собой массовые беспорядки, которые исламисты смогут использовать для захвата власти в стране. Поэтому любые альтернативы строгому пограничному режиму не дадут желаемого результата и могут сильно навредить стабильности и безопасности в Кыргызстане.

Национальное законодательство относительно безопасности и охраны границ Кыргызстана может предвещать новую эру евразийской интеграции и реализовать все нормативные мечты путинского таможенного союза. Российская гегемония и смягчение внутрирегиональной напряженности будут сопровождаться неприятными негативными эффектами, особенно если другие страны последуют примеру Кыргызстана. Распространение терроризма увеличение объемов торговли наркотиками сделают киргизский эксперимент с открытием границ очень коротким и таким, который сильно подорвет стабильность в стране.

Самуель Рамани — студент-магистр Колледжа Святого Антония Оксфордского Университета. Занимается исследовательской деятельностью в области изучении России и стран восточной Европы. Он также является успешным журналистом и постоянным автором статей для изданий Huffington Post Politics и World Post, а также в последнее время Kyiv Post.  


Источник: thediplomat.com/





Al-Sharq al-Awsat, Al-Hayat

События вокруг референдума о независимости Иракского Курдистана, а также реакция на развитие катарского кризиса в контексте 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью- Йорке - в центре внимания местной и региональной прессы в последние дни.

17:56 | 21.09.2017