Присоединяйтесь к нашим группам

Счетная палата заявила о «токсичности» госфинансирования для российской науки

Счетная палата заявила о «токсичности» госфинансирования для российской науки

Счетная палата (СП) по итогам проверки заявила, что бюджетные средства остаются основным источником финансирования науки в России.

07 02 2020
09:41

По данным регулятора, около 60−70% общих расходов на исследования и разработки (ИР) обеспечиваются за счет государственных средств. Несмотря на эти вложения научная сфера остается недостаточно продуктивной, а само госфинансирование для науки «токсично», считают в СП.

Согласно докладу экспертов, общие затраты на российскую науку с 2000 года увеличились с 76,7 млрд руб. до 1028,2 млрд руб.

Преобладание доли бюджетного финансирования науки отличает Россию от стран «большой семерки» и Китая, где в научную сферу больше всего инвестирует бизнес.

Однако по масштабам внутренних затрат на ИР и их доле в ВВП Россия уступает всем ведущим странам, кроме Италии, обращает внимание СП. В пятерку лидеров по расходам на развитие науки в 2019 году вошли США ($511,1 млрд), Китай ($451,2 млрд), Япония ($168,6 млрд), Германия ($118,5 млрд) и Южная Корея ($79,4 млрд). Россия в этом списке заняла лишь десятое место с $39,9 млрд.

Как пишет СП, деятельность в секторе российской науки «имеет низкий уровень привлекательности» как для молодых научных кадров, так и для ведущих ученых, в том числе из-за рубежа.

Причиной тому послужили, в частности, «существенные институциональные барьеры» и неразвитый и несовременный рынок труда в сфере ИР. Кроме того, система управления российской наукой «не формирует собственную научно-технологическую основу» для крупных проектов и реагирования на «большие вызовы», стоящие перед обществом и государством, а также «не выступает драйвером для социально-экономического развития».

Как считает СП, ситуацию усугубляет «токсичность» получения госфинансирования. Во-первых, это выражается в том, что бюджетные средства, особенно в рамках гособоронзаказа, распределяют на ИР «неактуальной тематики». Кроме того, деньги получает ограниченное число научно-исследовательских учреждений, в том числе вузов, «не работающих и не имеющих стимулов работать на конкурентном рынке ИР». Помимо этого предъявляются «избыточные требования» к отчетности и процедурами контроля за расходованием средств.

«Это объясняет невостребованность получения государственного финансирования на ИР малого и среднего инновационного бизнеса», — пишут аудиторы.

В числе других причин низкой продуктивности российской науки в СП назвали:

  • то, что в законодательстве не закреплен комплекс мер господдержки развития науки, а также принципы, на основании которых формируются эти меры
  • не применяется в полном объеме закрепленный за Российской академией наук механизм экспертизы научных и научно-технических результатов (только в пяти федеральных органах власти утверждены необходимые правовые акты; нужные документы отсутствуют, например, у Минсельхоза и Минздрава);.
  • отсутствие комплексной системы мониторинга результативности исследовательской деятельности;
  • отсутствие спроса на результаты научной деятельности со стороны бизнеса;
  • низкий процент научных публикаций (в 2018 году только 5% российских статей в базе данных Scopus были опубликованы в журналах, входящих в топ-10 по цитируемости);
  • снижение динамики численности исследователей в возрасте до 29 лет.

Для решения ситуации СП предлагает:

  • создать систему мониторинга результативности исследовательской деятельности;
  • распределить бюджетные средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), учитывая результативность исследователей и данные мониторинга научных учреждений;
  • увеличить бюджетные расходы на развитие научной инфраструктуры и кадрового потенциала, а также повысить зарплату исследователям;
  • утвердить федеральную научно-техническую программу развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019−2027 годы;
  • утвердить характеристики создаваемых и модернизируемых объектов класса «мегасайенс»;
  • повысить эффективность центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных установок;
  • обеспечить согласованность нацпроектов «Наука», «Образование», «Жилье и городская среда» в части создания научно-образовательных центров мирового уровня, развития городской среды и социальной инфраструктуры для молодых ученых, повышения доступности жилья.






Российские хакеры успешно взломали серверы украинского газового холдинга Burisma, который получил широкую известность благодаря процедуре импичмента президента США Дональда Трампа, сообщает The New York Times (NYT). Членом совета директоров этой компании был сын бывшего вице-президента США Джо Байдена Хантер.

11:13 | 14.01.2020